Projekt Ustawy Prawo Zamówień Publicznych

From: albusboreed <albusboreed_usunto_at_yahoo.com>
Date: Mon, 09 Jan 2006 21:31:28 -0000


W imieniu Partii Racjonalnych Liberałów zgłaszam opracowany przez nią projekt Ustawy PZP.

Pomysł na uregulowanie kwestii zamówień publicznych zrodził się przy okazji planów Rządu Towarzysza Kellera odnośnie budowy gmachów rządowych. Po analizie dokonanej przez Klub, okazało się, że przy sprawie tej wypłyną pewne komplikacje, a mianowicie:
- z jednej strony obowiązek uzyskania zgody ChL na wydatkowanie
środków
- z drugiej, niewiadoma co do ostatecznej ceny wykonania, bo
procedurą udzielenia zamówienia miał być przetarg nieograniczony. Koło się zamknęło, bo Churał Ludowy nie może uchwalić ustawy o wydatkowaniu nieokreślonej kwoty pieniędzy, a z drugiej strony, nie można ogłosić przetargu, jeśli nie ma zapewnionych na to pieniędzy. Zrodził się wówczas pomysł udzielenia promesy na wydatkowanie środków budżetowych, która to promesa miałaby być obietnicą podjęcia w przyszłości decyzji o wydatkowaniu środków. Decyzja taka ma być podjęta po podaniu do wiadomości publicznej wyników przetargu oraz zawarciu z wykonawcą umowy przedwstępnej. Takie właśnie rozwiązanie zostało zastosowane w dwóch z trzech trybów udzielania zamowień publicznych.

Tryby udzielenia zamówienia publicznego przewidziane przez projekt ustawy to:
- przetarg pisemny ograniczony lub nieograniczony,

Przy czym dwa pierwsze tryby są do siebie dość podobne. Zasadnicza różnica polega na tym, że w przetargu oferenci zgłaszają oferty "w ciemno", nie znając ofert innych oferentów, natomiast przy licytacji oferenci publicznie "przebijają" swoje oferty. W trybie przetargu pisemnego można udzielać zamówienia w każdym przypadku, natomiast w trybie licytacji, tylko wtedy, jeśli jedynym kryterium oceny jest cena. Tak więc jeśli Komisja ma ocenić termin wykonania i cenę, przyznajac oferentom punkty na podstawie ustalonych wag, należy ogłosić przetarg.

Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie konkursu różni się znacząco od dwóch pierwszych. Przede wszystkim, w trybie konkursu zamawiać można wyłącznie produkty lub usługi o charakterze twórczym, takie jak np. strony internetowe. Budżet konkursu jest z góry ustalony. Ta osoba, której praca konkursowa zwycięży, otrzymuje nagrodę główną, a prawa autorskie do jej pracy przechodzą na zamawiającego.

Procedura w trybie konkursu dopuszcza zgłaszanie tzw. prac częściowych, będących jedynie prezentacją możliwości uczestnika oraz zawierqających opis pracy całościowej. Dla uczestników konkursu odstraszający mógłby być obowiązek wykonania np. całej strony internetowej, która później, po przegranym konkursie poszłaby do kosza.

W imieniu klubu kwiatonów PRL proszę Wysoką Izbę o uchwalenie powyższego projektu.

--

Ustawa
z dnia .............................
Prawo Zamówień Publicznych


Rozdział I-
PRZEPISY OGÓLNE
Art. 1.
Ustawa niniejsza reguluje zasady i tryb ogłaszania zamówień 
publicznych przez Skarb Państwa Mandragoratu Wandystanu i organa 
Mandragoratu, chyba, że, na podstawie odrębnych przepisów  dysponują 
odrębnym budżetem (zamawiający).

Art. 2.
1.	Zamówieniem publicznym jest zlecenie wykonania lub przeniesienia 
własności określonego produktu, usługi, pracy lub innych praw, z 
wyłączeniem papierów wartościowych nabywanych w drodze zakupu na 
publicznym rynku regulowanym oraz przeniesienia  praw do nieruchomości 
(zlecenie) na rzecz Skarbu Państwa. Zamówieniem publicznym jest 
również zlecenie stałego wykonywania i dostawy pracy, produktu lub 
usługi (zlecenie ciągłe).
2.	Za zamówienia publiczne nie mogą być uznane konkursy i inne 
wydarzenia o charakterze kulturalnym, naukowym albo sportowym 
organizowane przez Mandragorat lub jego organa, choćby niosło to za 
sobą odpłatne przeniesienie jakichkolwiek praw na rzecz Skarbu Państwa 
albo innych jednostek budżetowych.

Art. 3.
1.	Zamówienie publiczne może być udzielone w formie przetargu 
pisemnego albo publicznej licytacji.
2.	W wypadkach wskazanych w ustawie, zamówienie publiczne może być 
udzielone także w wyniku przeprowadzenia konkursu.

Rozdział II-
OGŁOSZENIE ZAMÓWIENIA
Art. 4.
O ogłoszenie zamówienia publicznego wnioskuje się do Rady Komisarzy 
Ludowych. W razie potrzeby, Rada Komisarzy Ludowych występuje z 
odpowiednim wnioskiem do Churału Ludowego.

Art. 5.
1.	Jeśli szacunkowa wartość zamówienia przekracza 500 engelsów, do 
ogłoszenia zamówienia wymagana jest promesa udzielona przez Churał 
Ludowy w drodze ustawy. W przeciwnym przypadku, promesy udziela Rada 
Komisarzy Ludowych.
2.	Promesa może ustalić maksymalną, nieprzekraczalną cenę za 
realizację zamówienia.

Art. 6.
Właściwy organ, udzielając promesy, zobowiązuje się do podjęcia w 
przyszłości decyzji o wydatkowaniu środków budżetowych w wysokości 
ostatecznej ceny zamówienia oraz ustanawia regulamin przetargu albo 
licytacji, zwany dalej &#8222;Regulaminem&#8221;.

Art. 7.
Regulamin powinien zawierać szczegółowy opis przedmiotu zamówienia 
dokonany w sposób zwięzły, jednoznaczny i zrozumiały, uwzględniając 
wszelkie okoliczności, które mogłyby mieć wpływ na treść ofert. 
Regulamin winien zawierać w szczególności:
1)	nazwę (firmę) oraz adres zamawiającego;
2)	tryb udzielenia zamówienia;
3)	opis przedmiotu zamówienia;
4)	opis warunków udziału w postępowaniu oraz opis sposobu 
dokonywania oceny spełniania tych warunków;
5)	informację o oświadczeniach i dokumentach, jakie mają dostarczyć 
w celu potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu;
6)	wskazanie osób uprawnionych do porozumiewania się z wykonawcami;
7)	wymagania dotyczące wadium, jeśli zamawiający ustanawia wadium;
8)	termin związania ofertą;
9)	warunki formalne ofert;
10)	opis kryteriów, którymi zamawiający będzie się kierował przy 
wyborze oferty wraz z podaniem znaczenia tych kryteriów oraz sposobu 
oceny ofert;
11)	informację o formalnościach, jakie powinny zostać dopełnione po 
wyborze oferty w celu zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego;
12)	istotne warunki umowy zawieranej z wybranym wykonawcą, w 
szczególności dotyczące terminu ostatecznego dostarczenia całości 
przedmiotu zamówienia publicznego oraz kar umownych.
13)	pouczenie o środkach ochrony prawnej przysługujących wykonawcy w 
toku postępowania o udzielenie zamówienia;
14)	inne elementy wskazane przez ustawę.

Art. 8.
1.	Zamówienie publiczne ogłasza organ wskazany w promesie. Jeśli 
organu nie wskazano, ogłoszenia dokonuje Komisarz Ludowy właściwy do 
spraw gospodarki.
2.	Ogłoszenia dokonuje się na Liście Dyskusyjnej Mandragoratu 
Wandystanu. Ogłoszenie zawiera Regulamin.


Rozdział III-
PROCEDURA O UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

Oddział I-
Przepisy ogólne

Art. 9.
1.	Procedurę o udzielenie zamówienia publicznego, w którym promesy 
udzieliła Rada Komisarzy Ludowych przeprowadza osoba wskazana przez 
promesę. Osoba ta winna być pracownikiem zamawiającego.
2.	W przypadkach, w których promesy udziela Churał Ludowy, 
procedurę o udzielenie zamówienia prowadzi Komisja Przetargowa w 
składzie co najmniej trzyosobowym, której skład określi promesa. W 
skład Komisji powinien wchodzić co najmniej jeden pracownik 
zamawiającego- jako  Przewodniczący.
3.	W niniejszym rozdziale, przez Komisję należy rozumieć także 
osobę, o której mowa w ust. 1.

Art. 10.
W procedurze o udzielenie zamówienia publicznego nie mogą brać udziału 
członkowie Komisji oraz przedsiębiorstwa, których właścicielami albo 
członkami Zarządów są członkowie Komisji.

Art. 11.
Procedura przetargowa jest uregulowana Regulaminem.

Oddział II-
Przetarg pisemny

Art. 12.
1.	Przetarg pisemny może być ograniczony, albo nieograniczony.
2.	W promesie na udzielenie zamówienia publicznego w formie 
pisemnego przetargu ograniczonego wskazuje się docelową grupę 
potencjalnych oferentów.

Art. 13.
Przetarg odbywa się za pośrednictwem poczty elektronicznej w 
komunikacji między oferentami, a Komisją.

Art. 14.
1.	Oferenci składają oferty w terminie, w sposób i w formie 
określonej regulaminem przetargu.
2.	W czasie przeznaczonym na składanie ofert, oferenci mogą 
wycofywać lub zmieniać oferty.
3.	Oferty są niejawne.

Art. 15.
Po oficjalnym otwarciu ofert, Komisja rozpatruje je kierowawszy się 
kryteriami oceny zawartymi w regulaminie przetargu przyznając punkty, 
przy czym kryterium cenowe powinno stanowić co najmniej połowę punktów 
możliwych do uzyskania.

Art. 16.
1.	Regulamin przetargu powinien określić zobiektywizowane kryteria 
przyznawania punktów za mierzalne kryteria oceny.
2.	Dla niemierzalnych kryteriów oceny, Regulamin oceni wytyczne, 
jakimi powinni kierować się oceniający, przyznając punkty.

Art. 17.
1.	Przetarg wygrywa oferent, który uzyskał najwyższą ilość punktów 
możliwych do zdobycia.
2.	Komisja może postanowić o nierozstrzygnięciu przetargu, w 
szczególności, gdyby najkorzystniejsza z ofert nie była zadowalająca. 
Decyzję Komisja uzasadnia.
3.	Decyzję w przedmiocie rozstrzygnięcia przetargu, Komisja ogłasza 
publicznie i doręcza wszystkim oferentom.

Art. 18.
1.	Od decyzji o udzieleniu zamówienia publicznego przysługuje 
oferentom skarga administracyjna. Skargę składa się w terminie zawitym 
48 godzin od ogłoszenia wyników postępowania o udzielenie zamówienia 
publicznego.
2.	Sąd Najwyższy, stwierdziwszy nieprawidłowości w rozstrzyganiu 
przetargu mające wpływ na rozstrzygnięcie orzeka o nieważności 
przetargu.
3.	Do pozostałych skarg na czynność lub bezczynność Komisji, 
stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu przed sądami 
administracyjnymi.

Art. 19.
1.	Niezwłocznie po bezskutecznym upływie terminu na wniesienie 
skargi, albo negatywnym, prawomocnym załatwieniu wszystkich skarg, 
Komisja zawiera ze zwycięzcą umowę przedwstępną. 
2.	Jeśli zawarcie umowy przedwstępnej nie nastąpi po upływie 5 dni 
od ogłoszenia wyników przetargu, domniemywa się, że zwycięzca odstąpił 
od oferty. Upływ terminu Komisja ogłasza publicznie.
3.	W przypadku, o którym mowa w ust. 2., wadium przepada, a jeśli 
go nie ustanowiono, zwycięzca jest zobowiązany do zapłaty kary w 
wysokości 20% wartości oferty. Zwycięzcy przysługuje prawo wniesienia 
skargi administracyjnej na bezczynność Komisji, jeśli przekroczenie 
terminu wyniknęło z jej winy. Przepisy art. 18 i 19 ust. 1 stosuje się 
odpowiednio.
4.	W przypadku, o którym mowa w ust. 2., Komisja wzywa najlepszego 
z pozostałych oferentów do zawarcia umowy przedwstępnej, chyba, że 
upłynął termin związania ofertą. 
5.	Ostateczną umowę zawiera się niezwłocznie po podjęciu przez 
właściwy organ decyzji o wydatkowaniu środków budżetowych, o której 
mowa w art. 6., w trybie określonym art. 14 Ustawy z dnia 13 września 
2005 r., o finansach publicznych (DPMW 6/2005poz. 154).
6.	Kara za odstąpienie od zawarcia ostatecznej umowy wynosi  20% 
jej wartości.

Oddział III-
Publiczna licytacja

Art. 20.
1.	Publiczna licytacja odbywa się za pośrednictwem środków 
komunikacji na odległość, zapewniających nieskrępowany dostęp 
obserwatorów do obserwowania przebiegu licytacji.
2.	Podstawowymi trybami publicznej licytacji są:
a)	Licytacja za pośrednictwem czatu,
b)	Licytacja za pośrednictwem serwisu internetowego domu 
aukcyjnego.

Art. 21.
Zamówienie publiczne w formie publicznej licytacji ogłosić wolno 
tylko, jeśli jedynym kryterium oceny jest cena.

Art. 22.
Regulamin licytacji winien określać także cenę wywoławczą oraz 
minimalne postąpienie.

Art. 23.
Podczas licytacji obecni muszą być wszyscy członkowie Komisji. 
Licytację prowadzi Przewodniczący.

Art. 24.
1.	Oferenci składają oferty w wysokości niższej od poprzedniej 
oferty o postąpienie. Postąpienie musi być wielokrotnością minimalnego 
postąpienia ustalonego przez regulamin licytacji.
2.	W wypadku wystąpienia dłuższej przerwy w zgłaszaniu kolejnych 
ofert, Przewodniczący potrójnie obwieszcza ostatnią cenę, po czym, 
jeśli nie ma więcej ofert, zamyka licytację ogłaszając zwycięzcę.

Art. 25.
Art. 18, 19 stosuje się odpowiednio.

Oddział IV-
Konkurs

Art. 26.
Zamówienia w drodze konkursu można udzielić tylko w wypadku zamawiania 
przedmiotów lub usług o charakterze twórczym, w szczególności 
wykonania stron internetowych.

Art. 27.
Konkurs jest przyrzeczeniem publicznym, w którym przez publiczne 
ogłoszenie zamawiający przyrzeka nagrodę za wykonanie i przeniesienie 
prawa do wybranej przez Komisję pracy konkursowej.

Art. 28.
1.	Do ogłoszenia zamówienia publicznego w drodze konkursu wymagana 
jest decyzja o wydatkowaniu środków budżetowych powzięta w trybie 
określonym art. 14 Ustawy z dnia 13 września 2005 r., o finansach 
publicznych (DPMW 6/2005poz. 154). Wartością środków jest suma 
wartości wszystkich nagród. 
2.	W procedurze konkursu przepisu art. 5, 6 nie stosuje się.

Art. 29.
Nagrodami w konkursie są nagrody pieniężne.

Art. 30.
1.	Regulamin konkursu jest określany przez organ podejmujący 
decyzję o wydatkowaniu środków budżetowych i powinien zawierać w 
szczególności:
1)	nazwę (firmę) oraz adres (siedzibę) zamawiającego;
2)	formę konkursu;
3)	szczegółowy opis przedmiotu konkursu;
4)	zakres rzeczowy i formę opracowania oraz sposób prezentacji 
pracy konkursowej;
5)	miejsce i termin składania prac konkursowych przez uczestników;
6)	kryteria oceny prac konkursowych wraz z podaniem znaczenia tych 
kryteriów;
7)	rodzaj i wysokość nagród;
8)	termin dostarczenia całości pracy, jeśli regulamin dopuszcza 
zgłaszanie prac, o których mowa w art. 31.
9)	postanowienia dotyczące przejścia autorskich praw majątkowych do 
wybranej pracy wraz ze szczegółowym określeniem pól eksploatacji prac 
konkursowych;
10)	istotne warunki umowy zawieranej z laureatem nagrody głównej, w 
szczególności dotyczące terminu ostatecznego dostarczenia całości 
pracy oraz kar umownych.
11)	pouczenie o środkach ochrony prawnej przysługujących uczestnikom 
konkursu.
2.	Przepisów art. 7 nie stosuje się.

Art. 31.
Regulamin konkursu może zastrzec możliwość zgłaszania prac 
częściowych, zawierających jedynie prezentację możliwości twórcze 
uczestnika konkursu, w szczególności jedynie wzorzec układu 
graficznego  stron internetowych. Praca częściowa powinna zawierać 
przynajmniej opis pracy całościowej.

Art. 32.
Komisja, po rozstrzygnięciu konkursu, dokonuje publicznego ogłoszenia 
jego wyników, podając w szczególności zwycięzcę konkursu oraz 
laureatów pozostałych nagród. Ogłoszenie doręcza się wszystkim 
uczestnikom konkursu.

Art. 33.
Komisja unieważnia konkurs, jeśli żadna z prac konkursowych nie jest 
zadowalająca, bądź też nie nadesłano ani jednej pracy.

Art. 34.
Uczestnikom konkursu nie przysługuje skarga administracyjna na 
rozstrzygnięcie o wynikach konkursu.

Art. 35.
1.	Niezwłocznie po rozstrzygnięciu konkursu, Komisja wzywa 
laureatów do wskazania konta do wypłaty nagrody i dokonuje tejże w 
terminie trzech dni od wskazania konta. Przeniesienie własności praw 
autorskich do pracy na rzecz zamawiającego następuje z chwilą wypłaty 
nagród.
2.	W wypadku, o którym mowa w art. 31., wypłata nagrody następuje 
po dostarczeniu całości pracy.
3.	Przekroczenie przez laureata nagrody głównej terminu na 
dostarczenie całości pracy powoduje zmniejszenie nagrody o karę za 
przekroczenie terminu.
4.	W przypadku dostarczenia całości pracy, która różni się znacząco 
od jej opisu albo pracy częściowej, Komisja może nałożyć na laureata 
karę, a w skrajnych przypadkach odstąpić od konkursu i unieważnić go.
5.	Kara, o której mowa w ust. 3, 4 wynosi 20% wartości nagrody.
6.	Na decyzję, o której mowa w ust. 4., przysługuje laureatowi 
skarga administracyjna. Przepisy art. 18 stosuje się odpowiednio.


Rozdział IV-
PRZEPISY KOŃCOWE

Art. 36.
Ustawa wchodzi w życie z dniem ogłoszenia.

Art. 37.
Wszelkie trwające postępowania, w których mogłyby mieć zastosowanie 
przepisy ustawy, toczą się dalej według przepisów dotychczasowych.


--
Albus Boreed
Received on Mon 09 Jan 2006 - 13:32:15 CET

This archive was generated by hypermail 2.4.0 : Wed 08 Jan 2020 - 20:29:27 CET