Informuję, że w imieniu grupy sześciu obywateli Królestwa wystąpiłem z inicjatywą ustawodawczą, składając na ręce Marszałka Izby Poselskiej projekt nowelizacji ustawy federalnej o Izbie Poselskiej. Poniżej - zgłoszenie projektu, sam projekt, komentarz do niego oraz jednolity tekst po uwzględnieniu proponowanych zmian.
Z poważaniem,
ax. Ghardin
===
Witam!
W oparciu o art. 38 Konstytucji Królestwa Dreamlandu występuję z inicjatywą ustawodawczą w imieniu grupy sześciu obywateli i proszę o przekazanie projektu wraz z komentarzem pod obrady Izby Poselskiej. Pod inicjatywą podpisali się:
Jego Królewska Mość Paweł (NIM 509280)
Edward arcyksiążę Krieg (NIM 365924)
arcyksiążę Ghardin (NIM 544409)
Marcus markiz Estreicher (NIM 120265)
Yelonek markiz Rogacz (NIM 261054)
Ari-Quekka hrabia Vertonen (NIM 250612)
Uważamy, że projektowana nowelizacja jest niezmiernie istotna dla podniesienia poziomu jakości stanowionego w Królestwie prawa, wnosimy więc o uznanie naszego projektu za pilny. Prosimy jednocześnie o potwierdzenie wpłynięcia projektu na ręce Marszałka.
Z poważaniem,
arcyksiążę Ghardin
PROJEKT:
"USTAWA FEDERALNA
z dnia ...
o zmianie ustawy federalnej o Izbie Poselskiej.
Art. 1.
W ustawie federalnej z dnia 14 września 2002 roku o Izbie Poselskiej
wraz z późniejszymi poprawkami wprowadza się następujące zmiany:
dodaje się art. 20a w brzmieniu:
"Art. 20a.
Projekt ustawodawczy prawidłowo złożony pod obrady Izby Poselskiej zawiera:
(a) treść proponowanej ustawy;
(b) szczegółowy komentarz wyjaśniający proponowane zmiany, określający
intencje projektodawcy i uzasadniający przyjęte rozwiązania;
(c) jednolite teksty wszystkich aktów prawnych zmienianych przez
proponowaną ustawę, uwzględniające projektowane zmiany."
Art. 2.
Ustawa wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia."
KOMENTARZ: Przede wszystkim - proponujemy, by w skład zgłoszenia projektu pod obrady Izby włączyć obowiązkowy komentarz projektodawcy. Jesteśmy przekonani, że już samo pisanie takiego komentarza pozwoli projektodawcy wyłapać część usterek zgłaszanych projektów, później zaś - da klarowną podstawę do właściwego zrozumienia projektu przez posłów i debaty w Parlamencie (co szczególnie ważne w przypadku debat Senatu, ograniczonych ustawowymi terminami, gdzie każde pytanie zadane projektodawcy i oczekiwanie na jego odpowiedź zabiera cenny czas), wreszcie - jasną i publicznie dostępną informację dla społeczeństwa Królestwa.
Na forum niedawno pojawiły się głosy, że niektóre projekty omawiane są wśród posłów w gronach partyjnych lub w gronie rządowym, stąd nie ma potrzeby omawiania ich w Izbie Poselskiej - jednak taka praktyka uniemożliwia właściwe zapoznanie się z sensem projektu przez ogół obywateli i mieszkańców Dreamlandu, którzy nie mają prawa zadawania pytań w Izbie Poselskiej.
W praktyce procesu ustawodawczego Królestwa Dreamlandu zaczęły pojawiać się groźne w naszej ocenie zwyczaje: po pierwsze, zgłaszanie projektów pod obrady bez jakiegokolwiek komentarza ze strony projektodawcy; po drugie, akceptowanie projektów przez posłów wychodzących z założenia, że odrzucenie projektu byłoby akcją wrogości wobec projektodawcy, niezależnie od merytorycznej wartości proponowanego prawa. Niepokojące są również - faktyczny brak debat, a więc i brak poprawek, a w wielu przypadkach - brak lektury lub zrozumienia projektów przez część posłów, nie mówiąc już o jakichkolwiek analizach problemów, które rzekomo zgłaszane projekty mają rozwiązywać. Uważamy, że zmiany w tym zakresie są niezbędne dla utrzymania wysokiej jakości stanowionego prawa.
Ponadto nasza inicjatywa zawiera obowiązek dołączania tekstów
jednolitych wszystkich zmienianych przez zgłaszany projekt aktów
prawnych. Obecnie prawo nie definiuje osoby odpowiedzialnej za
przygotowanie tekstów jednolitych, zadanie to spada więc często na Króla
jako ostatniego uczestnika procesu ustawodawczego. Uważamy, że czynność
ta powinna należeć do zadań projektodawcy - jako że i tak rozpatruje on
(a przynajmniej zdecydowanie powinien) wpływ zgłaszanego projektu na
istniejące prawo, szczegółowo wskazując potrzebne zmiany. Takie było
przez długi czas niepisane prawo, które dopiero niedawno niebezpiecznie
zaczęło zanikać.
Trzeba pamiętać, że obecność tekstu jednolitego od samego początku
debaty ma za zadanie przede wszystkim pomoc posłom w ogarnięciu zmian,
nad jakimi głosują. To oni muszą najlepiej wiedzieć, jak zmiany, o
których zadecydują, będą wyglądały w wersji końcowej - dlatego kluczowe
jest, by tekst jednolity był elementem projektu, a nie ceremonialnym
dodatkiem do ogłoszenia ustawy.
Zwracamy się do parlamentarzystów Królestwa o rozpatrzenie problemów, na które zwracamy uwagę, a następnie - przedyskutowanie i, mamy nadzieję, przyjęcie proponowanego przez nas rozwiązania.
JEDNOLITY TEKST PO UWZGLĘDNIENIU PROJEKTOWANYCH ZMIAN:
"USTAWA FEDERALNA
z dnia 14 września 2002 roku
o Izbie Poselskiej.
[jednolity tekst z ... r.]
ROZDZIAŁ I
Postanowienia wstępne
Art. 1.
Ustanawia się Izbę Poselską jako demokratyczną reprezentację obywateli
Królestwa.
Art. 2.
1. Izba Poselska składa się z posłów wybranych na pięciomiesięczną
kadencję przez obywateli Królestwa w wyborach powszechnych i
większościowych, w tajnym głosowaniu.
2. Liczba mandatów równa jest liczbie kandydatów, którzy otrzymali w
wyborach co najmniej 3 głosy, jednak nie może być mniejsza niż 5 lub
większa niż 10.
3. Jeżeli liczba kandydatów, którzy uzyskali w wyborach co najmniej 3
głosy, jest mniejsza niż 5, Komisja Wyborcza Królestwa stwierdza
nieważność wyborów.
4. Jeżeli liczba kandydatów, którzy uzyskali w wyborach co najmniej 3
głosy, jest większa niż 10, mandaty otrzymuje 10 spośród nich, którzy
uzyskali najwięcej głosów.
5. Jeżeli z powodu uzyskania takiej samej ilości głosów przez część
kandydatów nie można wskazać dokładnie 10 kandydatów, którzy uzyskali
najwięcej głosów, liczba mandatów zostaje tak powiększona, by mandaty
uzyskała najmniejsza, większa niż 10, liczba kandydatów, którzy uzyskali
najwięcej głosów.
Art. 3.
1. Czynne prawo wyborcze przysługuje obywatelom Królestwa.
2. Czynne prawo wyborcze nie przysługuje Królowi oraz senatorom Królestwa.
ROZDZIAŁ II
Komisja Wyborcza Królestwa
Art. 4.
1. Komisja Wyborcza Królestwa, zwana dalej "Komisją", jest stałym
organem federalnym właściwym w federalnych sprawach wyborczych nie
przekazanych innym organom.
2. Komisja składa się z 3 członków:
(1) przedstawiciela Króla;
(2) Senatora-Komisarza;
(3) przedstawiciela Izby Poselskiej.
3. Członkiem Komisji może być wyłącznie obywatel Królestwa nie będący
kandydatem w wyborach do Izby Poselskiej.
4. Senatora-Komisarza powołuje Senat Królewski zgodnie ze swoim Regulaminem.
5. Zmiana członka Komisji po ogłoszeniu postanowienia o przeprowadzeniu
wyborów wymaga zgody Komisji.
6. Jeżeli Komisja nie zdecyduje inaczej, Przewodniczącym Komisji jest
przedstawiciel Króla.
7. Komisja podejmuje decyzje większością głosów członków; ponadto uznaje
się za uchwalony wniosek, przeciwko któremu żaden członek Komisji nie
wniósł sprzeciwu w ciągu 48 godzin, przy czym Komisja może ustalić
dłuższy termin na wniesienie sprzeciwu.
Art. 5.
1. Od decyzji Przewodniczącego Komisji zainteresowanemu podmiotowi oraz
prokuratorowi przysługuje odwołanie do Komisji w ciągu 3 dni od
przesłania decyzji.
2. Komisja rozpoznaje odwołanie w ciągu 3 dni od otrzymania odwołania.
Art. 6.
1. Członkowie Komisji w zakresie swoich funkcji wyborczych korzystają z
sędziowskiej niezawisłości.
2. Członkowie Komisji obowiązani są do zachowania tajemnicy wyborczej. 3. Członkom Komisji przysługuje wynagrodzenie za przeprowadzenie wyborów. 4. Szczegółowe zasady wynagradzania członków Komisji określirozporządzenie federalne wydane przez Rząd Królewski.
ROZDZIAŁ III
Przeprowadzenie wyborów
Art. 7.
1. Postanowienie o przeprowadzeniu wyborów wydaje i ogłasza Król.
2. Postanowienie o przeprowadzeniu wyborów zawiera:
(1) termin zgłaszania kandydatów na posłów, nie krótszy aniżeli 7 dni od
dnia następującego po dniu ogłoszenia postanowienia;
(2) termin oddawania głosów, nie krótszy aniżeli 7 dni od dnia
następującego po dniu ogłoszenia listy kandydatów na posłów.
3. Król wydaje i ogłasza postanowienie o przeprowadzeniu wyborów co
najmniej 14 dni, jednakże nie wcześniej aniżeli 30 dni przed
zakończeniem kadencji urzędujących posłów.
Art. 8.
1. Kandydatów na posłów zgłaszają Komisji zarejestrowane w Królestwie
partie polityczne oraz grupy co najmniej 5 obywateli; do zgłoszenia
należy załączyć zgodę proponowanego kandydata.
2. Kandydatem na posła może być ten, kto:
(1) jest obywatelem Królestwa co najmniej od dnia poprzedzającego
ogłoszenie postanowienia o przeprowadzeniu wyborów;
(2) korzysta z pełni praw publicznych;
(3) nie jest senatorem Królestwa.
3. Przewodniczący Komisji odmawia w drodze decyzji zarejestrowania
kandydata zgłoszonego po upływie terminu, jak również kandydata, który
nie spełnia wymogów określonych w ustępie poprzedzającym, albo co do
którego zachodzi uzasadnione podejrzenie, że jego kandydatura stoi w
sprzeczności z art. 18 Konstytucji Królestwa.
4. Przewodniczący Komisji informuje listownie osoby zgłaszające
kandydatów o przyjęciu bądź odrzuceniu poszczególnych kandydatur
najpóźniej w dniu następującym po terminie zgłaszania kandydatów.
Art. 9.
Po upływie terminu do zgłaszania kandydatów i rozpatrzeniu ewentualnych
odwołań od decyzji Przewodniczącego Komisji, ogłasza on listę kandydatów
w wyborach do Izby Poselskiej.
Art. 10.
1. Głosowanie przeprowadza się z wykorzystaniem poczty elektronicznej
lub elektronicznego formularza głosowania umieszczonego na stronie
internetowej.
2. Rozporządzenie federalne wydane przez Rząd Królewski w porozumieniu z
Komisją określi szczegółowy tryb przeprowadzenia głosowania, przy czym
sposób przeprowadzenia głosowania winien zapewniać możliwość weryfikacji
wyników przez Komisję oraz, jeżeli jest to technicznie możliwe,
automatyczną kontrolę uprawnień wyborczych przy wykorzystaniu numeru NIM.
Art. 11.
Ogłoszenia wyników wyborów dokonuje Przewodniczący Komisji, po
zatwierdzeniu wyników przez Komisję.
Art. 12.
1. W ciągu 3 dni od ogłoszenia wyników wyborów każdy obywatel Królestwa
może wnieść do Sądu Królestwa skargę na poprawność przeprowadzenia
wyborów; Prezes Sądu Królestwa ogłasza o wniesieniu skargi.
2. Skarga winna zawierać:
(1) oznaczenie wnoszącego;
(2) obywatelstwo Prowincji;
(3) zarzut;
(4) uzasadnienie.
Art. 13.
1. Sąd Królestwa rozpoznaje skargi w ciągu 7 dni od ich otrzymania. 2. Sąd Królestwa oddala skargi niezasadne. 3. Sąd Królestwa odrzuca skargi wniesione po terminie lub uchybiającewymogom określonym w ust. 2 artykułu poprzedzającego.
Art. 14.
1. Orzekając o zasadności skargi, Sąd Królestwa orzeka nieważność
wyborów, jeżeli stwierdzone uchybienia są tego rodzaju, iż mogły wpłynąć
na wynik wyborów; w przeciwnym wypadku Sąd Królestwa orzeka ważności
wyborów mimo stwierdzonych uchybień.
2. Orzekając o nieważności wyborów, Sąd Królestwa może równocześnie
orzec o rozwiązaniu Komisji; w takim wypadku przedstawiciela Izby
Poselskiej w nowym składzie Komisji wyznacza dotychczasowy Marszałek
Izby Poselskiej, jeżeli mandaty poselskie wygasły już z powodu upływu
kadencji.
Art. 15.
1. W sprawach, o których mowa w niniejszej ustawie, Sąd Królestwa orzeka
w I instancji w składzie jednego sędziego, a w II instancji - w pełnym
składzie z wyłączeniem sędziego orzekającego w I instancji, pod
przewodnictwem Króla, który rozstrzyga w razie równości głosów sędziowskich.
2. Prawomocne orzeczenia Sądu Królestwa w sprawach, o których mowa w
niniejszej ustawie, podlegają ogłoszeniu; ogłoszenia dokonuje Prezes
Sądu Królestwa.
Art. 16.
1. Po bezskutecznym upływie terminu do wnoszenia skarg na poprawność
przeprowadzenia wyborów albo ogłoszeniu orzeczenia o ważności wyborów,
Przewodniczący Komisji wystawia wybranym posłom zaświadczenia
potwierdzające ważność wyboru; zaświadczenia podlegają ogłoszeniu.
2. Kadencja nowo wybranych posłów rozpoczyna się w dniu następującym po
dniu ogłoszenia zaświadczeń potwierdzających ważność wyboru, jednak nie
wcześniej aniżeli dnia następującego po dniu zakończenia kadencji posłów
poprzednio wybranych.
3. Jeśli Przewodniczący Komisji nie ogłosi zaświadczeń potwierdzających
ważność wyboru najpóźniej w ostatnim dniu kadencji posłów poprzednio
wybranych, kadencja urzędujących posłów ulega przedłużeniu do dnia
poprzedzającego rozpoczęcie następnej kadencji.
Art. 17.
Jeżeli Sąd Królestwa orzeknie prawomocnie o nieważności wyborów,
postępowanie wyborcze powtarza się od początku, przy czym kadencja
urzędujących posłów ulega przedłużeniu do dnia poprzedzającego
rozpoczęcie kadencji przez posłów następnej kadencji.
Art. 18.
1. Postanowienia niniejszego rozdziału stosuje się odpowiednio do
wyborów uzupełniających.
2. Król wydaje i ogłasza postanowienie o przeprowadzeniu wyborów
uzupełniających w ciągu 7 dni od ogłoszenia wygaśnięcia mandatu.
3. Wyborów uzupełniających nie przeprowadza się, jeżeli do końca
kadencji pozostało mniej aniżeli 30 dni, a liczba urzędujących posłów
nie jest mniejsza aniżeli 3.
4. Poseł wybrany w wyborach uzupełniających kończy kadencję równocześnie
z zakończeniem kadencji posłów wybranych w zwykłych wyborach.
ROZDZIAŁ IV
Tryb pracy Izby Poselskiej
Art. 19.
1. Izba Poselska obraduje na odrębnej liście dyskusyjnej prowadzonej w
systemie informatycznym, zwanej dalej "listą Izby".
2. Czynne i bierne prawo dostępu do listy Izby przysługuje wszystkim
posłom, senatorom, członkom Rządu Królewskiego oraz Królowi.
3. Bierne prawo dostępu do listy Izby przysługuje każdemu obywatelowi
Królestwa; przez bierne prawo dostępu rozumie się możliwość
automatycznego otrzymywania kopii wiadomości przesłanych na adres listy
przez osoby mające czynny dostęp do listy.
Art. 20.
1. Pracami Izby Poselskiej kieruje jej Marszałek wybrany przez posłów
spośród swego grona.
2. Do czasu wyboru Marszałka Izby Poselskiej przez posłów, jego
kompetencje wykonuje ten spośród posłów, który uzyskał najwięcej głosów
w ostatnich wyborach do Izby Poselskiej.
3. W razie równego podziału głosów wśród kandydatów na pełniącego
obowiązki Marszałka Izby Poselskiej wybranego na podstawie ustępu
poprzedzającego kompetencje Marszałka wykonuje wyżej umieszczony na
rosnącej, alfabetycznej liście posłów.
Art. 20a.
Projekt ustawodawczy prawidłowo złożony pod obrady Izby Poselskiej zawiera:
(a) treść proponowanej ustawy;
(b) szczegółowy komentarz wyjaśniający proponowane zmiany, określający
intencje projektodawcy i uzasadniający przyjęte rozwiązania;
(c) jednolite teksty wszystkich aktów prawnych zmienianych przez
proponowaną ustawę, uwzględniające projektowane zmiany.
Art. 21.
1. Jeżeli ustawa federalna nie stanowi inaczej, Izba Poselska podejmuje
uchwały zwykłą większością głosów.
2. Głosowanie przeprowadza się na liście Izby.
3. Głosowanie jest ważne, jeżeli głosy oddała większość posłów.
Art. 21a.
1. Projekt ustawy, który w chwili zakończenia kadencji Izby został
przegłosowany przez Izbę, ale nie został rozpatrzony przez Senat
Królewski bądź Króla jest dalej rozpatrywany przez właściwe organy.
2. Jeżeli w przypadku opisanym w ustępie poprzedzającym projekt ustawy
zgodnie z art. 37 ust. 5 lub 9 Konstytucji powróci do Izby, rozpatruje
go Izba nowej kadencji.
Art. 22.
(skreślony)
Art. 23.
(skreślony)
Art. 24.
Szczegółowy wewnętrzny tryb pracy Izby Poselskiej w zakresie nie
uregulowanym niniejszą ustawą, w tym zasady odpowiedzialności
dyscyplinarnej posłów przed Izbą, określa jej Regulamin uchwalony przez
Izbę.
ROZDZIAŁ V
Prawa i obowiązki posłów
Art. 25.
1. Poseł nie jest związany instrukcjami wyborców.
2. Żaden organ federalny lub krajowy nie może podejmować działań o
charakterze władczym w celu wymuszenia określonych działań posła.
Art. 26.
1. Za swoją działalność związaną z wykonywaniem mandatu poseł odpowiada
wyłącznie przed Izbą Poselską.
2. Ustępu poprzedzającego nie stosuje się, jeżeli działalność posła
narusza cudze dobra osobiste.
3. Na wniosek prokuratora, Izba Poselska może wyrazić zgodę na
pociągnięcie posła do odpowiedzialności przed sądem w innych sprawach
aniżeli naruszenie cudzych dóbr osobistych.
4. Karami dyscyplinarnymi są:
(1) upomnienie udzielone przez Marszałka Izby Poselskiej;
(2) nagana udzielona przez Izbę Poselską;
(3) potrącenie części wynagrodzenia, nie więcej niż 2/3 wynagrodzenia
przysługującego za cały okres sprawowania mandatu;
(4) czasowe pozbawienie czynnego dostępu do listy Izby.
5. Mandat poselski wygasa z chwilą:
(1) zrzeczenia się mandatu;
(2) zrzeczenia się lub utraty obywatelstwa Królestwa;
(3) ogłoszenia prawomocnego orzeczenia sądu o skazaniu posła za
popełnienie przestępstwa i wymierzeniu kary skutkującej pozbawieniem lub
ograniczeniem praw publicznych.
6. Wygaśnięcie mandatu poselskiego ogłasza Marszałek Izby Poselskiej,
podając przyczynę wygaśnięcia.
Art. 27.
1. Posłowi przysługuje wynagrodzenie równe wynagrodzeniu senatora.
2. Posłowi przysługuje prawo zamieszkania w hotelu poselskim przez czas
sprawowania mandatu.
Art. 28.
1. Poseł nie może prowadzić działalności nie dającej pogodzić się z
godnością sprawowanego urzędu.
2. Posłem nie może być Król, senator Królestwa, sędzia; objęcie
wskazanych urzędów jest równoznaczne ze zrzeczeniem się mandatu poselskiego.
ROZDZIAŁ VI
Postanowienia końcowe
Art. 29.
1. Kadencja urzędujących posłów może zostać skrócona, jeżeli w toku
kadencji Izba Poselska nie przedstawi w terminie swojej opinii odnośnie
co najmniej 3 projektów ustaw federalnych.
2. Postanowienie o skróceniu kadencji posłów wydaje Król za zgodą Senatu
Królewskiego; postanowienie podlega ogłoszeniu przez Króla i jest
skuteczne z chwilą ogłoszenia.
3. W razie skrócenia kadencji posłów, Król wydaje i ogłasza
postanowienie o przeprowadzeniu wyborów w ciągu 7 dni od skrócenia kadencji.
4. Do czasu ukonstytuowania się Izby Poselskiej w nowym składzie,
federalne postępowanie ustawodawcze odbywa się według zasad
przewidzianych Konstytucją Królestwa w przypadku braku Izby Poselskiej.
Art. 30.
1. Ustawa niniejsza wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.
2. Król wydaje i ogłasza postanowienie o przeprowadzeniu pierwszych
wyborów w ciągu 21 dni od wejścia w życie niniejszej ustawy.
3. Do czasu wydania rozporządzeń federalnych, o których mowa w art. 6
ust. 4 i art. 10 ust. 2 niniejszej ustawy, jednakże nie dłużej aniżeli
do ogłoszenia wyników pierwszych wyborów, sprawy określone w powołanych
przepisach mogą zostać uregulowane w odpowiednich dekretach królewskich
lub rozporządzeniach federalnych wydanych przez Premiera Rządu Królewskiego.
4. Do czasu wyboru przedstawiciela Izby Poselskiej w Komisji, trzeciego
członka Komisji wskazuje Rząd Królewski."
Received on Fri 15 Jun 2007 - 17:15:33 CEST
This archive was generated by hypermail 2.4.0 : Fri 10 Jan 2020 - 23:10:02 CET