(wrong string) ĘPNE SPRAWOZDANIE KRÓLEWSKIEJ KOMISJI KONSTYTUCYJNEJ

From: Estreicher <estreicher.kd_usunto_at_gmail.com>
Date: Thu, 19 Apr 2007 23:38:21 +0200


WSTĘPNE SPRAWOZDANIE
KRÓLEWSKIEJ KOMISJI KONSTYTUCYJNEJ
z dnia 19 kwietnia 2007 roku

I. ORGANIZACJA PRAC Królewska Komisja Konstytucyjna (dalej: Komisja) została powołana dekretem królewskim z dnia z dnia 3 marca 2007 roku o powołaniu Królewskiej Komisji Konstytucyjnej (dalej określanym jako: dekret). Dekret jednoznacznie określił celem pracy Komisji ocenę potrzeby wprowadzenia poprawek do Konstytucji, a w razie uznania tego za celowe, opracowanie propozycji takich poprawek (art.1. dekretu).

Zgodnie z zasadami określonymi w art.2. dekretu, w skład Komisji powołani zostali:

W trakcie prac Komisji nastąpiła zmiana przedstawiciela Korony i członkiem Komisji w miejsce Jego Królewskiej Wysokości Artura Piotra został Jego Królewska Mość Paweł. Kolejna zmiana składu osobowego Komisji nastąpiła w skutek podjęcia przez Izbę Poselską uchwały z dnia 31 marca 2007 r. o powołaniu przedstawiciela Izby Poselskiej do Królewskiej Komisji Konstytucyjnej, na mocy której przedstawicielem Izby Poselskiej w Komisji został Alchien markiz de Archien, zastępując dotychczasowego jej przedstawiciela, Mugglera barona von Littendorff.

W dniu 19 marca 2007 na Przewodniczącego Królewskiej Komisji Konstytucyjnej większością głosów członków Komisji został wybrany Przedstawiciel Senatu Królewskiego Marcus markiz Estreicher.

W ciągu miesiąca następującego po wybraniu przewodniczącego, członkowie Komisji składali propozycje poprawek do Konstytucji, częstokroć komentując je szeroko i przedstawiając kilka wersji alternatywnych rozwiązań. W trybie określonym art. 2 ust. 2 dekretu, Komisja przyjęła stanowisko Stronnictwa Federalnego w sprawach konstytucyjnych.Wstępne dyskusje nad przedstawionymi pomysłami pozwalają określić z grubsza obszary szczególnego zainteresowania członków Komisji oraz kierunek proponowanych zmian, o czym traktują kolejne części wstępnego sprawozdania.

II. FEDERACJA Pojawiły się w Komisji rozważania - głównie ideologiczne - nad kształtem federacji, stopniem autonomii prowincji. Dyskusja dotyczyła określenia stanu aktualnego, porównania go z możliwymi modelami i ewentualnego sugerowania możliwych dróg rozwoju, ale w większości bez podawania propozycji konkretntych rozwiązań. Jedyne konkretne, ale i kontrowersyjne, szerzej rozwinięte propozycje w zakresie zwiększenia autonomii prowincji to wprowadzenie obieralności i możliwości odwołania w referendum Namiestnika Prowincji przez jej mieszkańców oraz wprowadzenia kadencyjności na tym stanowisku.

III. IZBA POSELSKA W Komisji panuje jednomyślność w kwestii poparcia dalszego istnienia Izby Poselskiej. Na tej jednak konstatacji jednomyślność członków Komisji w kwestii IP się wyczerpuje. Zarówno organizacja, jak i rola Izby Poselskiej jest przedmiotem dyskusji. Jedną z najpoważniej rozważanych zmian jest modyfikacja biernych i czynnych praw wyborczych: wprowadzenie głosów ważonych i nowych cenzusów wyborczych. Wysunięta została również propozycja zorganizowania okręgów wyborczych w prowincjach. Pojawiły się propozycje zwiększenia kompetencji Izby Poselskiej w zakresach prac innych niż ustawodawstwo: bieżąca kontrola polityki finansowej, ratyfikacja umów międzynarodowych, obowiązek uzyskania przez Premiera i Rząd wotum zaufania Izby Poselskiej. W ramach omawiania aktywności ustawodawczej IP zgłoszony został postulat postawienia wyższych wymogów projektom ustawodawczym (obowiązek uzupełniania ich uzasadnieniami, analizą poszczególnych rozwiązań i prognozą wykonalności).

IV. SENAT Najwięcej kontrowersji wzbudziła kwestia roli Senatu w procesie ustawodawczym: pojawiły się propozycje wyłączenia Senatu z drogi ustawodawczej, modyfikacji jego roli jedynie do organu doradczego na tej drodze oraz utrzymania jego dotychczasowej roli. Pojawił się pomysł wprowadzenia instytucji Senatorów-parlamentarzystów, którzy reprezentowali by w Izbie Poselskiej pozostający zasadniczo poza drogą ustawodawczą Senat. Zgłoszony został także postulat modyfikacji terminów, w jakich Senat może wprowadzać merytoryczne poprawki do projektów ustaw, zwłaszcza w sytuacji jednoczesnego pojawienia się kilku projektów. Podniesiono także potrzebę likwidacji zapisów uniemożliwiających Senatorom prowadzenie działalności zarobkowej.

V. RZĄD

Najbardziej rewolucyjnym z zaproponowanych pomysłów był postulat likwidacji Rządu Królewskiego i zastąpienia go Radą Prytanów, który na razie nie został jednak rozwinięty. Drugim pomysłem, który jak się wydaje nie uzyskał szerokiej akceptacji Komisji, była koncepcja powoływania Premiera przez Izbę Poselską. Padła jednak cieplej przyjęta przez Komisję propozycja obowiązkowego uzyskiwania wotum zaufania w Izbie Poselskiej nowego Premiera i Rządu. Szeroką akceptację uzyskał pomysł scalenia aktu mianowania ministra z aktem powierzenia mu funkcji.

VI. SĄDOWNICTWO Nie jest zaskoczeniem postulat zlikwidowania martwych zapisów o sądach krajowych. Pojawił się natomiast dość oryginalny pomysł rezygnacji z zatrudniania etatowych sędziów w Sądzie Prowincji i powoływanie sędziów zgodnie z ustaloną procedurą każdorazowa do rozpatrzenia konkretnej sprawy spośród obywateli Królestwa Dreamlandu - swoista adaptacja rozwiązań znanych z konstrukcji sądów przysięgłych i sądów parów.

VII. BUDŻET Zaproponowano rezygnację z jednej uchwalanej okresowo ustawy federalnej na rzecz wprowadzenia "modelu weblandzkiego" finansów publicznych, polegającego na jednorazowym przydzielaniu rezerwy finansowej jednostkom budżetowym i późniejsze jej uzupełnianie w oparciu o uzasadnione wnioski i po rozliczeniu się z środków powierzonych wcześniej. Rozwinięty w ten sposób system raportów i planów finansowych jednostek uczyniłby politykę finansową bardziej przejrzystą, a gospodarkę finansami uczynił bardziej przejrzystą i lepiej kontrolowalną. Zwiększyłaby się również rola Izby Poselskiej w kontroli nad gospodarką finansową - przez uchwalanie (bądź modyfikację albo odmowę uchalenia)szeregu indywidualnych aktów budżetowych.

VIII. INNE Zgłoszono pomysł organiczenia czasu sprawowania władzy przez monarchę do dwuletniej kadencji oraz zasugerowano możliwość wybierania monarchy przez naród.

Pojawił się w trakcie prac Komisji pomysł likwidacji instytucji Rzecznika Praw Obywatelskich i powierzenia jego kompetencji innemu organowi (Prokuratorowi Generalnemu). Uzasadniono to tym, że w środowisku państwa wirtualnego każdy obywatel może samodzielnie bronić swoich interesów w sposób skuteczny, czego przykładem jest choćby sytuacja ostatnich wyborów. Innym pomysłem była zmiana trybu powoływania Rzecznika Praw Obywatelskich - przez Króla na wniosek określonej liczby obywateli.

Zaproponowano wprowadzenie do naszego systemu prawnego przynajmniej elementów modeli common law, czyli precedensowości orzeczeń sądowych i szerszej możliwości orzekania o kształcie prawa tam, gdzie nie jest ono spisane.

Kontrowersje wzbudziła propozycja zróżnicowania statusu prawnego szlachty i obywateli nie posiadających tytułów: wprowadzenie przywilejów szlacheckich, ale też nałożenie obowiązków (m.in. finansowych) na szlachtę.

IX. PODSUMOWANIE W pierwszym etapie prac Komisji głównie przedstawiano propozycje zmian w Konstytucji, choć miały miejsce również polemiki i dyskusje nad zgłaszanymi propozycjami. Propozycje ze względu na ich charakter można podzielić na dwie grupy: propozycje konkretnych zmian odnoszące się do szczegółowych rozwiązań, gotowe w zasadzie do przełożenia na język prawniczy i implementacji do systemu prawnego, oraz propozcyje o charakterze bardziej ideologicznym, ogólnym, postulaty kierunku zmian raczej, niż konkretnych rozwiązań. W dalszych pracach Komisji propozycje z grupy pierwszej będą zapewne przedmiotem rzeczowej dyskusji i dość sprawnie przybiorą kształt gotowych zespołów przepisów. Propozycje kategorii drugiej w toku dyskusji będą ulegały stopniowej konkretyzacji i upadały albo też inspirowały do zgłaszania szeregu propozycji już bardziej konkretnych. W związku z tym, to wstępne sprawozdanie wskazuje ogólny kierunek prac Komisji, ale nie pozwala przesądzać o ich ostatecznym wyniku, ani nawet stawiać ostatecznych prognoz odnośnie ich rozwoju. Wszyscy członkowie Komisji z pewnością dołożą wszelkich starań, by osiągnąć wynik jak najlepszy - zgodnie z ich wiedzą, doświadczeniem i przekonaniami - dla Królestwa Dreamlandu. Brak jednomyślności w wielu kluczowych kwestiach pozwoli spojrzeć na nie z szerokiej perspektywy, co pozwala mieć nadzieję, że osiągnięty w toku dyskusji kompromis będzie zadowalający dla jak najszerszej grupy obywateli Królestwa Dreamlandu.

Przewodniczący
Królewskiej Komisji Konstytucyjnej
(-) Marcus markiz Estreicher Received on Thu 19 Apr 2007 - 14:46:38 CEST

This archive was generated by hypermail 2.4.0 : Fri 10 Jan 2020 - 23:10:02 CET