Przewodniczący: Prezes SK król senior Artur Piotr
po rozpoznaniu w dniach 15 grudnia 2005 roku - 10 stycznia 2006 roku na rozprawie
sprawy: SK 2005/14/I
ze skargi: Aleksandra von Nowak
przeciwko: Ministrowi Pracy
na: bezczynność
orzeka, co następuje:
I. Oddala skargę.
II. Kosztami postępowania obciąża Skarb Królestwa.
UZASADNIENIE
(1)
Zapis przewodu sądowego dostępny jest w Pałacu Sprawiedliwości - Sala
Rozpraw VI
(http://dreamland.l.pl/sk/sk/forum.php?page=&cmd=show&id=62&category=24).
(2)
Skargą z dnia 15 grudnia 2005 roku Aleksander von Nowak podniósł, że
Minister Pracy Rządu Królewskiego (dalej: Minister) nie podał na stronie
internetowej wszelkich niezbędnych informacji oraz zażądał uzupełnienia
danych na stronie internetowej Kancelarii Premiera Dreamlandu. Z
uzasadnienia skargi wynika, że chodzi w tym zakresie o dane dotyczące
życiorysu Ministra; ponadto również brak odrębnej strony internetowej
Ministerstwa Pracy.
(3)
W dniu 20 grudnia 2005 roku odpowiedź na skargę złożył pełnomocnik Ministra.
Podniósł on iż żadna norma prawna nie wymaga w ogóle prowadzenia witryny
internetowej przez jakikolwiek organ administracji federalnej. Rząd
Królewski prowadzi swoją witrynę ze względu na fakt, że jego zdaniem w
państwie wirtualnym jest to konieczność, zaś jej zawartość określana jest
nie przez normy prawne, a w drodze jednoosobowej decyzji administratora,
którym jest Premier Rządu Królewskiego. Każdorazowo u podstaw takiej decyzji
leży troska o stworzenie skutecznego serwisu, ułatwiającego przeprowadzanie
działań z zakresu kontaktu ze społecznością Królestwa. W ocenie
pełnomocnika, mimo nieprowadzenia witryny internetowej Ministerstwa Pracy,
niezbędne minimum jest zachowane - w ramach serwisu rządowego można odnaleźć
adres Ministra, przy czym tak określone minimum jest wy łącznie wyrazem
dobrej woli Rządu Królewskiego.
(4)
W oświadczeniu końcowym z dnia 30 grudnia 2005 roku skarżący podtrzymał
dotychczasowe stanowisko uzupełniając je o argumentację sprowadzającą się do
twierdzenia, że w ramach witryny internetowej Ministerstwa Pracy winny
znaleźć swoje miejsce ogłoszenia o pracy; w tym zakresie sam adres Ministra
jest niewystarczający.
(5)
W wyznaczonym terminie Minister nie złożył oświadczenia końcowego ani
osobiście, ani przez ustanowionego pełnomocnika.
(6)
Mając na uwadze zgromadzony w toku przewodu materiał procesowy oraz
obowiązujące prawo Sąd Królestwa zważył, co następuje:
(6.A)
W pierwszej kolejności należy odnieść się do argumentu pozwanego organu
administracji, zgodnie z którym brak jest w prawie Królestwa normy prawnej
wymagającej prowadzenia przez jakikolwiek organ witryny internetowej.
Stanowisko to jest błędne, choć stwierdzić należy iż taka norma nie jest
wyrażona wprost formułą przepisu: "organ administracji federalnej obowiązany
jest posiadać własną stronę internetową".
(6.B)
Otóż art. 2 ust. 1(4)(B) ustawy federalnej z dnia 26 listopada 2002 roku o
postępowaniu administracyjnym (BPSK Nr 92; dalej: ufpa) stanowi, że
właściwym (urzędowym, oficjalnym) adresem poczty elektronicznej w przypadku
organu administracji jest adres urzędowo ogłoszony oraz adres wskazany jako
oficjalny na głównej stronie witryny internetowej danego organu. Z przepisu
tego wynika, że organ administracji, zarówno federalnej jak i krajowej, ma
obowiązek wskazać swój oficjalny adres poczty elektronicznej przez jego
ogłoszenie na właściwej liście dyskusyjnej, jak również na stronie
internetowej. Skoro tak, to obowiązany jest właściwą stronę internetową
posiadać. Nie ulega wątpliwości, że Minister jest federalnym organem
administracji, a zatem ma obowiązek posiadania witryny internetowej co
najmniej w takim zakresie, by móc przedstawić na niej swój oficjalny adres
poczty elektronicznej. W ocenie Sądu Królestwa, za taką interpretacją art. 2
ust. 1(4)(B) ufpa przemawia również art. 3 ust. 2 dekretu królewskiego z
dnia 12 lutego 2004 roku o Królewskich Służbach Informatycznych (j.t. - BPSK
Nr 217; dalej: dkKSI), który wprost stanowi o urzędowych stronach
internetowych właściwego organu, przy czym przez właściwy organ należy
rozumieć, zgodnie z art. 1 ust. 2 dkKSI, organy federalne i krajowe.
Przytoczone przepisy wskazują jednoznacznie na istniejące w samych
podstawach przywołanych aktów normatywnych rangi ustawowej oczywiste
założenie, że organ administracji w państwie wirtualnym musi posiadać stronę
internetową. Skądinąd przeświadczenie to prezentuje również w swoim
stanowisku procesowym Minister. Wszystkie te okoliczności powodują, że brak
jest podstaw do odwoływania się w tym zakresie do art. 46 ust. 3 Konstytucji
Królestwa, skoro norma spornej treści w prawie występuje.
(6.C)
Trafnie jednak broni się Minister twierdząc, że prawo nigdzie nie precyzuje
zawartości takiej strony internetowej, poza ustalonym wyżej obowiązkiem
ujawnienia oficjalnego adresu poczty elektronicznej. Brak jest w
szczególności obowiązku prezentowania życiorysu poszczególnych ministrów, a
trudno akurat w braku życiorysu dopatrywać się naruszenia swobód
obywatelskich. Nie występuje również prawny obowiązek umieszczania ofert
pracy na stronie internetowej Ministerstwa Pracy, a w praktyce Królestwa
oferty te ogłaszane są na liście dyskusyjnej Królestwa. Zatem i w tym
wypadku odwołanie się do art. 46 ust. 3 Konstytucji Królestwa nie
prowadziłoby do uwzględnienia skargi.
(6.D)
Sąd Królestwa stanął natomiast przed koniecznością rozstrzygnięcia, czy
ustalony obowiązek prawny ujawnienia oficjalnego adresu poczty
elektronicznej organu administracji jest należycie wykonany w przypadku
Ministra. Obecnie adres ten jest opublikowany w ramach serwisu internetowego
Rządu Królewskiego (http://dreamland.l.pl/rzad/), w dziale "Ministerstwa". W
ocenie Sądu Królestwa jest to należyte wykonanie tak ustalonego obowiązku.
Adres jest łatwo dostępny, a jego odnalezienie oddaje logicznie uzasadniony
sposób poszukiwania, od strony głównej Królestwa, poprzez stronę główną
Rządu Królewskiego, aż do strony ministerstw. Samo umieszczenie adresu na
stronie internetowej, która jest współdzielona z innymi ministerstwami,
wydaje się optymalne, choć Sąd Królestwa podkreśla, że należy dążyć -
przynajmniej w obecnym stanie prawnym - do utworzenia co najmniej odrębnych
podstron poszczególnych ministrów (ministerstw).
(6.E)
Skarga na bezczynność organu administracji jest szczególnym środkiem ochrony
swobód gwarantowanych prawem. Pozwala ona podmiotowi na uzyskanie wyroku
sądowego, nakazującego biernemu organowi administracji podjęcie działań
niezbędnych do usunięcia stanu naruszenia tych swobód. Sądy muszą jednak
przy jej stosowaniu uwzględnić, że wkraczają w ten sposób w sferę zasadniczo
przynależną władzy wykonawczej. Jest to ingerencja konstytucyjnie w pełni
uzasadniona ochroną praw jednostki i stanowiąca w sprawach
sądowoadministracyjnych istotę wymiaru sprawiedliwości, to jednak zawsze
winna być ograniczona do niezbędnego minimum. Zakres ten wyznacza jej
podstawowe uzasadnienie - ochrona praw skarżącego, a jednocześnie ochrona
praworządności, obowiązku przestrzegania prawa, który ciąży - co oczywiste -
również na organach administracji. Obowiązujące prawo ma na celu ochronę
prawa jednostki do komunikowania się z organem administracji. W
okolicznościach przedmiotowej sprawy ochrona ta w ustawowo zakreślonych
granicach już istnieje - oficjalny adres poczty elektronicznej jest
ogłoszony na powszechnie dostępnej stronie internetowej, mającej oficjalny
charakter. Tym samym, w ocenie Sądu Królestwa, nakazanie Ministrowi
utworzenia przynajmniej własnej podstrony internetowej celem umieszczenia w
jej ramach oficjalnego adresu poczty elektronicznej, nie przyczyni się do
zwiększenia ochrony przedmiotowego prawa jednostki, a nakazanie tylko
takiego działania jest w obecnym stanie prawnym możliwe, co wyżej wskazano.
Tym samym jednak Są Królestwa nie może uwzględnić skargi, wobec czego
podlega ona oddaleniu.
(7)
Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.
Prezes Sądu Królestwa
(-) król senior Artur Piotr
POUCZENIE
Od niniejszego wyroku przysługuje stronom apelacja w terminie 7 dni od dnia
ogłoszenia orzeczenia, którą należy złożyć za pośrednictwem urzędowego
formularza, dostępnego w Pałacu Sprawiedliwości
Prezes Sądu Królestwa
(-) król senior Artur Piotr
Received on Mon 09 Jan 2006 - 17:26:35 CET
This archive was generated by hypermail 2.4.0 : Fri 10 Jan 2020 - 23:09:59 CET